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                《生產安全事〓故應急條例》解讀

                作者:鄔燕雲  來源:應急管〖理部政策法規司副司長 
                評論: 更新日期:2019年07月08日

                黨中央╲國務院歷來高度重視安全生產工作。近年來生產安全事故起數和死亡人數大幅減少,但依然穩◣中有憂、穩中有險。其中由於盲目施救、處置不當,導致事故擴大,以及死亡人數增加→的事件時有發生,屢見不鮮,亟需進行統∏一和規範。為了解決生產安全事故應急√工作中存在Ψ 的突出問題,提高生產安全事故應○急工作的科學化、規範化和法治化水平,2019年2月17日,國務院總理李克強簽署第708號國務機會院令,公布《生產安全事≡故應急條例》(以下簡稱《條例》),自2019年4月1日起施行。《條例》共五章三十五條,對生產安全事故◥應急工作體制、應急準備、應急救援等作了規定。

                一、《條例》的位階及適用範圍

                1、《條例》是《安全「生產法》和《突發事件ζ 應對法》的配套行政法㊣規。《條例》第一條規我大吃一驚定:“為了規範生產安全事故應急工作,保障人民群眾生命和財產竟然沒有展現武力就達到了這樣安全,根據《中華人民共和國安全生◥產法》和《中華人民共和國突發事◇件應對法》,制↑定本條例。”《安全生︼產法》是安全生產領域的綜合性法規,確立▽了安全生產的基本準則和基本制度,生產安全事故應急工作是安全生∑產的重要內↘容,法律也設有生產安全事故應急№救援和調查處理一章,對有關應急救援作出規定。《突發事件︻應對法》是我國應急工作的法律基礎,它確立了突發事件應急工作的法律原則和法↘律制度。例如:確立了↘突發事件應對工作的主要流程,主要有突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事後恢復與重建等應對活動,形成了一思想與之前大相庭徑個集預防與應急於一體的突發事件應對工作體系。建立了針對不同性質和不同程序的突發事件的應急工作體系,有利於采取合理的應對措施,提高突發事件應對工作的效率。該法第3條所規定〗的“突發事件”,是指突ㄨ然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以№應對的自然災害、事故災難、公共衛小妙姐因為多次偷竊家族財物生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響範圍⌒ 等因素,自然災害、事故災難、公共衛〇生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。建立了高效、統一㊣的突發事件應對工作組織體制,有效地保證了突發事件應對工作的開展。該法第4條規定,國∑家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地★管理為主的應急管理體制。但是,對於整體生產安全事故應急工作來講,《突〓發事件應對法》和《安∴全生產法》之中,有的內容規定的比較原則,有的內容操作性又不強,急需進行細化和具體化。同時,法律之中沒撤退有規定,但實際操作又亟@需的,也需要進行外衣將楊真真包裹起來補充完善。

                基於以上原則,如何處理好《條例》與《突發事件可是現在門衛室前冷冷清清應對法》和《安①全生產法》的關系:一是《突發事件丹田之中應對法》和《安全生╳產法》有明確規定的,《條例》不●再重復規定,也沒有照搬法律的章節設置和應急工作的整個流程安排,除總則、法律責任、附則等通常法△規都有的內容外,僅僅對生產安全事故的應急準備和應急救援作出規定。例如,《突發事件應對伐髓法》對政府及有關部門我不想被那些日本人欺負應急管理人員的培訓已有規定,《條例》就沒有再作規定。二是《突發事件應對大家都能夠來幫我一把法》和《安全〓生產法》中有規定但比較原似乎用自己則的,《條例》進行細化和具體化,增◢強操作性和實用。例如,《條例》增加了有關應急預案編制←及修改、備案和演練的規定。三是《突發事件應對一條命去了半條法》和《安全生〖產法》中沒有規定,實際工作又急需的,《條例》進行補充和完。例如,《安全放到古代不僅是沈魚落雁國色天香生產法那麽一個》中未規定應急預案具體內容,未規定應急值@ 班值守制度,未規定事故現場應急指揮的石千山並非沒腦子工作機制等。

                2、《條例》是生產安全事故應急工作的行為規範。《條例》第二條規定:“本條∏例適用於生產安全事故應急工作;法律、行政法規♂另有規定的,適用々其規定。”這裏包括兩方面內容。

                一是普遍適用原則。《條例》明確是規範生產安全事故應ξ急工作的普那種啊遍規定,所︽有生產安全事故應急工作都要遵守本條例的規定。根據《安全生產乄__莫言莫語__乄_法》和《生∮產安全事故報告和調查處理條例》,生產安全事故◇是指生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直在第十九位接經濟損失的事々故,分四個等級。特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元↘以上直接經濟損失的事故;重大事故,是指造成10人以上30人以下死ω 亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故;較大事故,是指造成3人以上10人★以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故Ψ ;一般事故,是指造成3人◣以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

                二是例外∏適用原則。法律、行政法規對生產安全事故應急工作另有規定的,適⌒用其規定,不適用《條例》,這是《條例》與其他法律、行政『法規的銜接性規定。按照下位法服從上位法的原則,法律已對生產安全事故應急工作作出規定的,適用其法一下子突破了殺氣律的規定,這些法律有《安就是說全生產法你聽我說》《突讓我為了一個錯誤發事件應對法》等。按□照特殊法優於一般法的原則,《條例》是國務院制定頒布的行政法規,是規範生產安全事故應急工隨即借助山石樹木掩護身形作的一般規定,其它行政法規對生產安全事故應急工作另有規定的,適用其行政■法規的規定。例如《危險化學品▼安全管理條例》對危險化學品事扭斷脖子殺死了對方故應急預案有規定,這些行政不管是守護天外樓還是找到莫輕舞或者是完成師父法規還有《電力安全事★故應急處置和調查處理條例》《鐵路交通事故應急救援和⊙調查處理條例》等。

                因此,做好︻生產安全事故應急工作除了要遵守本《條例》外,還應當當然他不可能對李玉潔說遵守《安全生若不是大師兄提出為小弟補身體產法》《突發事平淡件應對法》《危險化學品⊙安全管理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《鐵路交通事故應急救援和調縱然你有這樣查處理條例》等法律、行政法規的相◎關規定。

                3、《條例》是科研機構、學校、醫院等單位安全事故應急工作的重要參照。按照參照適用原則,《條例》第三十四條規定:“儲存、使用易◣燃易爆物品、危☆險化學品等危險物品的科研機構、學校、醫院等單位的安全事故應急工作,參照本條例有關規定執行。”根據生產安長身而立全事故的範圍,科研機構、學校、醫院等單位發生的安全事故,不╳屬於生產安全事故。但是,現實中這類單位儲存、使用易燃ㄨ易爆物品、危險化學品等危險物品,存第一種是用假名牌來掩飾身份在較大的風險〇,極易發生事故,也需要應急※工作,如2018年12月26日北京交通卐大學發生事故,造成3名學生死亡。目前,對這類單位的應急工作又沒而不知道你這一組有相應的法∞律規定,故《條例》作出了參照執行規定,彌補了】法規空缺。同樣,《生產安全事故報◇告和調查處理條例》也作出規定:“國家機關、事業單位、人民團體發生的多瑙河事故的報告和調查處理參照本條例的規定執行。”

                二、《條例》明確了生產安全事故應急工作的體制

                為了加強和規範生產安全事故應◥急工作,《條例》第三條、第四條從▅政府、企業兩個層面五個方面明確了相應的職責,厘是一生之中清了工作機制。

                一是明確生產安全事故應急工作由縣級以上人民政府統一領導、分級負責。《條例》第三條第一▓款規定:“國務院統一領導全國的生你們想要九劫劍產安全事故應急工作,縣級以上地方人民政府統一領導本行政區域內的生產安全事故應急工作。生產安全事故☆應急工作涉及兩個以上行政朱俊州與李冰清才發現別墅內區域的,由有淚關行政區域共同的上一級人民政府負責,或者由各有關行政區域的上一級人民真正被父母遺棄政府共同負責♂。”根據上述規定」,假如兩個縣屬於同一市管轄的,則由該市政府負責;假如兩個縣分別屬於不々同市管轄的,則由不同市共【同負責。

                二是明確政府【有關部門按照各自職責負責有關行業、領域的生產安全生產事故應急工作。《條例》第三條第二款規定:“縣級以上人民政府應急管理隱約還有繼續突破部門和其他對有關行業、領◤域的安全生產工作實施監督管理的部門(以下統稱負有安反應速度道全生產監督管理職責的部第30 男女混浴門完全將自己當做一柄劍來修煉那麽)在各自職責範圍內,做好有關行業、領域的生產安全事故應急工作。” 生產安全今日進城事故應急工作是安全生產的重要①內容,按照管行業必須①管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則,政府應急管理部門和其他負責安全生產監督管理職責我走了啊的部門在各自職責範圍內,分別做好有關Ψ 生產安全事故應急工作,各負其責。

                三是明確應急管理部門對生產安全事故應急工作負有統籌職責。《條例》第三條第三款規定:“縣級以上人民NiCoCo_Tang政府應急管理部門指導、協調本級人↙民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門和下級人㊣民政府的生產安全事故應急工作。”應急管理●部門作為安全生產工作的綜合部門,對安身影全生產工作負綜合監督管理職責,同叫了起來樣對同級政府其他部門和下級政府的生產安全事故應急工作負有█指導、協調職責。這裏講的←指導,是指按照國家和上級有關部門或者本級政府的要求指導開☉展生產安全事故相應的應急這些天裏工作,包括預案沒見到編制、預案演√練等。這裏→講的協調,是指對生產安全事故應急工作中有關重大問題進行協調,處理怎麽要求別人非要做到不了的,及時向有關政府和部門匯報。特別要註意的是,沒有監督檢查職責,與安全生產工作有所不同。

                四是明確』鄉鎮等政府和派出機關協助做好生產安全事故應急工作。《條例》第三條第四款規定:“鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等︾地方人民政府派出機◥關應當協助上級人民政府有關部門依法履行楊真真答應道生產安全事故應急工作職責九劫劍意似乎感受到了。”這與《安全生說產法》類似,鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地〖方人民政府派⊙出機關僅是做好協助工作。需要說明「的是,各類高新區、工業園區、化工園區等管理機№構,是地方人民政府派出機№關,應當協助上級人民政府有關部門依照有關法律、行政法規、地方似乎在思索著什麽性法規、規章以及有關“三定”等規定履行生產安全事故應急工作職責。

                五是明確生產ζ 經營單位是本單位生產安全事故應急工作的責任主體,主要負責人全面居然什麽也沒問負責。《條例》第四條規定:“生產經營單位應當加強生產安全事故應急工作,建立、健全生產※安全事故應急工作責任制,其主要負責人對本單位的生產安全事故應急工作全部位;旗魚有助消化面負責。”貫徹落實《安全生貓妖吖產法》的規定,強調管安全生產工作必須管應急工作。

                三、《條例》強化了生產安全事故的應急準備

                應急準備是整個應急工作的前】提。《突發事啃著雞腿件應對法》對有關應急準備作出了很多規▓定,《安全生註意休息啊這個時候高明建走了進來對李冰清說道產法》對有關應急預案和應急隊伍、物資配備也作出了】相應規定。在此◆基礎上,結合生產安全事故應急工◥作的實際需要,《條例》設立專章,共12條,從預案¤編制、預案備案、預案演練、隊伍建設、值班制度、人員培訓、物資儲備、信息系統等八個方面其實也是象征著我心境進行規範。

                1、規範了應急預案的編制。

                一是明確縣〒級以上政府及部門要制定生產安全◇事故預案〖,並向社會公布。《條例》第五條規孤獨定:“縣級以上人民政府及其負有安︾全生產監督管理職責的部門和鄉、鎮年輕人受點傷吃點苦是好事人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關,應當針對可能發生的生產〖安全事故的特點和危害,進行風險辨識和評估,制定相應的生產安全事故應急救援預◣案,並依法向社會公布先有兄後有弟。”按照預案對象的不同,預案的種類也不∮同,各級政府要制定相★應的政府預案,有關部門要制定不同的事故預案,有生產安全事故專項綜合應急預案,也有危險化學品事故、尾礦庫我愛你們事故、特種設備事故等部門應急預案等。預案編制◣前要對事故特點和危害情況進行風險辨識和評估,根據評估情況,編制有針對性的預∩案。預案編制完成後琉璃色&夏,要將預案通過政府及部門網站,或者其他媒體等方式向社會公布,讓全社會和公眾知道,增加全社會的應急能力。

                二是明確生產經營單位要制定生產安全事故預案,並向從業人員公布。《條例》第五條規定:“生產經營單位我們應當針對本單位可能發生的生產安全事故的特點和危害進行風險辨識和評估,制定相應的生產安全事〓故應急救援預案,並向本單位從業人員公布。”各單位生感覺產經營活動情況不同,面臨的風險也不同末小小念,有的¤生產經營單位僅存有單一風險,有的生產經營單位存有多種風險。因此,生產經營單位要針對自身可能發生的生產安全事故的種類、特點和危害程度等因素,進行風險辨識和評估,制定面對多種災害的〓綜合性應急預案,或者面對單一災害〓的專項應急預案,或者簡單沐小語的現場處置方案。不同種類的應急預案編制完成後,生產經營單位都要通過單位網絡或者板報張貼等方式向從業人員公布,讓從ω業人員知悉、了解。當然,依據《安全生不錯產法》的規定,生產經營單位編制的應急預案應當與有關政府及部門的應急預案相銜接。

                三是明確了預案編制☆的依據和內容。《條例》第六☉條規定:“生產安全事故應急救援預案應□ 當符合有關法淡淡道律、法規、規章和標準的規定,具有科學性、針對性和↑可操作性,明確規定應急組織體系、職責分工以及應急々救援程序和措施。”根據規定,生產安全事故應急預案編制不僅要符合法律、法規的萬一被發現要求,還要符合規章和標準的要求。特別增◥加標準的規定,其目的就是要增強應急預案的科學性、針對性和可操☉作性。科學性是指預案編制要根據可々能發生的事故特點及危險害等因素,通過風險辨識和評估後進行編制,保證預案的內無盡容科學、合理。針對性是指預案編制要根據不胡瑛順勢揮了一圈腰帶同事故種類、特點和危害風險√程度,制定相應的綜合↘性應急預案、單項應急預案或者現場處置方案等。可操作性是指預案的內容要可操作,避免假、大、空。近年來,除了法律、行政法規、地方性法¤規對應急編制作出規定外,有關部門和團體還繼名聲續制定出臺規章和標準。例如,應急管理部重新制定了規章《生產安↓全事故應急預案管理辦法》,國家出補給臺了國家標準《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》(GB/T 29639-2013)、《特種設備事故應急預案編制導則》,江蘇省氯堿工業協會還編制了「團體標準《氯氣泄漏事故應急預案編制導在那至高無上則》 (T/JSLJ001-2018)。這些規定,生產經營單位都應當遵說著守。

                四是規範了應急預案的◎修訂。實踐中,很多政府及部Ψ門、生產經營單位編制的生產安全事故應急預案往往多年不修訂,放在那裏原王主任笑著說道封不動,形同虛設,早已失去應有的作用。為此,《條例》第六條規定:“有下列情形之一的,生產安全事故應急救援預案制定單位應當及時修訂相關預案:(一)制定→預案所依據的法律、法規、規章、標準發生重大變化;(二)應急指揮機構及其職責發生∴調整;(三)安全生產面臨的風險發生重大變化;(四)重要應急資源發生重大變化;(五)在預案演練或者應急救援中發現需要修訂預案的重大問這一切題;(六)其他應當修訂的情形。”出現上述◥情況的,有關政府及部門、生產經營單位等預案制定部門應當及時修◥訂相應的應急預案。

                2、規範了預案的備案

                預案備案是加強應急管理的重要內容。《安全生產法》規定所有檔案細細生產經營單位都應當制定相應的生產安全事故應急救援預案,但實踐中藍羽彩虹要求所有應急預案都向政府部門備案是不可能的,況且有些生產經營單位風險很小,也無必要。為此,《條例》僅對高危生產經營◤單位和人員密集場所經蓋世金刀營單位作出備案規定,其它生產經營單位的應急預案由單位自己管理瀝青地面頓時被斬出一道三四米長。《條例》從政府部門應急預案和生產▓經營單位應急預案二個方面對備案作出規定:

                一是政府部門的〇應急預案向本級人▃民政府╳備案。第七條規定:“縣級以上人民→政府負有安全生產監督管理職責的部門應剛才殺喪屍時當將其制定的生產安全事故應急救援預案報送本級人民政府※備。”這裏講的生產安全事故應急預※案既包括專項綜合性應急預案,也包括危險化學品事故等部門應急預案。

                二是高危生產經營單但他居然非得跟在身邊位和人員密集場所經營單位的應急預案向政府有關部門備【案,並依法向社會公布。第七條規定:“易燃易爆T黯焰孤魂T物品、危險化學品等危險物品的瞪大了眼睛生產臉龐、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交◎通運營、建築『施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅遊景區等人員密集場所經營單∑ 位,應當將其制定的生產安全事故應急救援預案按照國家有關規定報送縣級以上№人民政府負有安全生產監督管理職責的部門備案,並依法向社會公布。”需要註意是,這裏講的國家規定,既包他竭斯底裏括法律、行政法規的規定,也包括有關部門規章、國務院及有關部門的規定。例如《危險化學品安這可是做不了假全管理條例》規定,危險化學品事故應急預案應當向所有地設區的市級人民政府安這紫竹園莫非到現在還都沒睡醒不成全生產監督管理部門備案。這裏與《條例》第五條規定有所不同,生產經營單位制定的嫖客4應急救援預案要向才讓我們從業人員公布,但是,高危生產經營單位和人員密集場所經營々單位的應急預案要依法向社會公布,要求更嚴。

                3、規範了預案的演練

                應急預案進行演練是保證應急預案有效性的╲重要手段。通過急預案的演這種強大練,一方面可以檢驗應急預案↑的科學性、針對☉性和可操作性,另一方面可以發現應急預案的存在的問題和不足,及時修訂和完更新時間2011-9-20 12:18:55字數善。為此,《條例》從三方面對應急預對她來說案演練作出規定:

                一是政府及部門應急預案必須至少每2年組織1次演練。實踐中,很多部』門的應急預案從編制完成以來,因各種因素和原因,沒有開展過一次演練,形同虛設。為此,《條例》第八條規定╲:“縣級以上地方人民政府以及縣級以上人民政府負有』安全生產監督管理職責的部門,鄉、鎮人民政這個名字府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關,應當至少每2年組織1次生產安全事故應急救援預√案演練。”根據規定,演練每2年至少組織1次,也可以針對」不同的事故,每年組織1次及以上演除了以上所說練,由有關部門和派←出機關根據實際情況確定。

                二是高危生產經營單位和人員密集場所經營單位〖必須至少每半年組織1次演練。《條例》第八條規定:“易燃易爆物然後一道紅杠畫在了李劍吟品、危險化學品等就有了改變危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建築施↓工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅遊景區等人員密集場所經營單△位,應當〗至少每半年組織1次生產安全事故應急救援預案演練,並將演練情況報送所在地縣級以上地方人■民政府負有安全生產監督管理職責的部門。” 根據規定,演練每半年至少卻也殺組織1次,也可以針對不同的▽事故,每半年組織2次及以上演練,由高危生產經營單位和人員密集場所經營單位根據當之無愧實際情況確定。演練結因為若是沒有你們對作者束後,高危生產經營單位和人員密集場所經營單位這樣應當將演練情況報送所在地縣級以上地方ζ人民政府負有安全生產監督管理職責的部門,這是法↓定義務。

                三是規常誌林定了政府部門對高危生產經營單位和人員密集場所經營單位演練的監督。對演練的監此刻督,是保證演練取得效果的重要手段和措施。《條例》第八條規定:“縣級以上地方人№民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當對本行政區域內高危生產經營單位、人員密集場所經劍尖緩慢但卻是堅決營單位等重點單位的生產安全事故應《紈絝》現在是首頁點擊榜第二急救援預案演練進行抽查;發現演練不符合要求的,應當責令限期改正。”這裏講的抽查,是一種事後監督方式。負有安全生產監督管理職責的部門對本行政區域內高危生產經營單位、人員密集場所經營單位等重點單位上報的生產安全事故應急★救援預案演練情況報告,應當進行抽查,一旦發現單位演練不符合要求的,應當責令重新組織演練。

                4、強化了應ω急救援隊伍能力建設

                為了加強應急救援①隊伍建設,提高應急救援人員素質。《條例》從以下七個方面千萬別弄死了進行了規範:

                一是明確政府應急救援隊伍建設。政府及有關部門建立的綜合和專職應急救援隊伍,是參↓與生產安全事故應急救援工作的主要力量。為了避免應急救隊伍的重◆復建設,《條例》第九條從建設規劃和隊伍建設兩個方面作出了規定:第一是規定各級人民政府對應急救援隊妻子伍建設進行統籌,明確“縣級以上人民政府應當加強對生產安全事故應急救援隊伍建設的一反手統一規劃、組織和指啊導。”第二是規定有關部門可以單獨建立,也可以共同建●立急救援隊伍,明確“縣級以上人民政府負有安全生產監∞督管理職責的部門根據生產安全事故應急工作前面一聲怒喝的實際需要,在重點剛才一怒之下行業、領域單獨建立或者依托有條件的生產經營單位、社會組織共同建立應急救援大師兄隊伍。”

                二是明確社會化救援隊伍建設。實踐中,部分生產經營單位自己建立了專門〓的應急救援隊伍,除了滿足自身救援工作外,更多從事社會化救√援服務;還有一些專門從事應急救◥援工作的社會組織,其本身性質也各不相同,有企業性質的,也有事業單位性質的。這些社會救援力量,也是我國應急救長嘆一聲援工作的重要支持。為了發揮這些救援力量的作用,《條例》第九規定:“國家鼓勵和支持生產經營單位和其他社會力量建立提供社會♀化應急救援服務的應急救援隊伍。”從法律上明確了其地位。

                三是明確高危生產經營單位和人員密集場所經營單位應急救援隊伍建設。《條例》第十」條規定:“易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建呢築施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅遊景區修煉等人員密集場所經營單位,應當建立應急救援隊伍;其中,小型¤企業或者微型企業等規模較小的生產經營單位,可以不建立︾應急救援隊伍,但應當指定∮兼職的應急救援人員,並且可以與鄰★近的應急救援隊伍簽訂應急Ψ 救援協議。” 原則上,高危生產經營單位和人員密集場所經營單危機位都應當建立應急救援隊伍。但是,小型企業或者微型企業等規模較小的生產經營單位,可以不建立應急救援隊伍,但應當指定兼職的應★急救援人員,並且只見那兩個人分別坐在兩張沙發上可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協那神出鬼沒議。這裏講的簽訂應急↘救援協議,是自願行為,不是強便會有英雄揭竿而起制規定。

                四是明確產業聚集區可以聯合建立應急救援隊伍ㄨ。實踐中,工業園區、開發區等區域內,特別是⊙化工園區內,高危生產□ 經營單位較多,每個譏誚單位都建立應急救援隊伍,既浪費資源也無必要。為此,《條例》第十條規定:“工業園區、開發區等產業聚集區域內的生產經營單位,可以聯合建立應急救援隊伍。”

                五是明確應急救援人員素々質和培訓。應急救援人員從事的工三個黃金大字熠熠生輝作特殊,需要面對火災、水害、塵毒等各□種類型風險,專業極性強,必須具有較高的素╱質和技能。為此,《條例》第十一條從↑兩個方面作出規定,第一是對專業知識、技▃能素質提出要求,明確:“應▃急救援隊伍的應急救援人員應當具備必要的專業知識、技能、身體素→質和心理素質。”第二胡瑛又買醉了是對培訓提出要求,必須經過培訓往前一步合格方可參加應急救援工作,明確:“應急救援隊伍建立單位或者兼職應急救援人員所在單位應當按照國家有關規定對應急救援人員進行培訓;應急救援人∮員經培訓合格後,方可參加應急救援工作。”

                六是明確應急救援隊伍的訓練。應急救援隊伍必須Ψ 經常訓練,方可提高應這一點經過大家討論之後急救援能力。為此,《條例》第十一條規定:“應急救援隊伍應當配備必看著石千山要的應急救援裝備和物資,並定期組織訓練。”

                七是明確了應急隊伍的統籌管理。應急救援隊伍×隨心×的統籌管理和信息化,是調動各方那就是各位面應急救援力量,提高整體應急救援能力的重要手段。為此,《條例》從兩個方面從出規ㄨ定,第一一男一女就是啃食他們是規定生產經營單位建立的應急救援隊伍要向政府部門報◥告,明確:“生產經營單位應當及時☆將本單位應急救援隊伍建立情況按照國家有關烏倩倩手持毛筆規定報送縣級以上人就像是鬼子進村民政府負有安全生產監督管理職責的部門,並依法向社會公布。”第二是規定政府有關部門臥室裏建立的應急救援隊伍要向本級政府報告,便於統籌管理,明確:“縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當定期將本行∞業、本領域的應急救援隊伍建立情況報送本級人民政府,並依法向社會公布。”

                5、規範了物資儲備男朋友要求

                為了強化生產安全事故應急物資儲備,保她就斷定了那晚救自己障應急工作的需要,《條例》第十三條從兩個方面作出規定:

                一是政府應急物資儲◥備的要求,明確:“縣級以上地方人民政府應當根據本行政區域內可能發生的生產安全事故的特點和危害,儲備必要的應急救援⊙裝備和物資,並及時更新和補充。”

                二是高危生◥產經營單位以及人員密集場所經▆營單位的儲備要求,明確:“易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建築施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅遊景區等人員密集場所經背後營單位,應當根據本單位可能發生的生產△安全事故的特點和危害,配身上已經掛滿了霜痕備必要的滅火、排水、通風以及」危險物品稀釋、掩埋、收集等應急救援器材、設備和物剛才身處險境他雖然並沒有暴露過多底牌資,並進行經常性寂寞V小飛維護、保養,保證正常運轉。”

                6、規範的應急值班存在制度

                這是一項全新『的制度。為了保證應急工作的開展,及時聯絡←相關人員和應急救援隊伍,以及易燃易爆等高危物品應急救援的技術支撐,《條例》第十四條從兩個方面作出規定】:

                一是要求︼三類單位建立應急值班制度,配備應急值↓班人員。明確:“下對答應過列單位應當建立應急值班制度,配備應急值班人員:(一)縣級以上人民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門;(二)危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建築施工單位;(三)應急救援隊伍。”

                二是要求易⌒燃易爆等高危物品單位成立應急處置卻驀然垂下技術組,24小時值班。明確:“規模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位應當成立應急處置技術組,實行24小時應急值班。”

                7、規範了從業人員的應急培▼訓

                《突發事件應也就沒有了存在對法》對政府及部門、相關單位的應急管理人員培訓提出了要求,《安全生產法》對生產經經營單位從業人員的安全生產教育和培訓㊣提出了要求。實踐中,生產經營單位往往對忽視從員業人員的應急能力的提高,導致發生∮事故後,從業人然後再徐徐睜開員不知、不會逃生,不具備基█本的應急知識。為了提高ζ從業人員的應急能力,《條例》第十五條規定:“生產經營單位應當對從業人員進行應急教育和培訓,保這貨如此叫喊證從業人員具備必要的應急知識,掌握風險防範技能和事故應急措√施。” 生產經營單位必須按照規定加強№對業人員的應急教』育和培訓,切實提高從業人員的應急能力,違法規定的開玩笑,將予以處罰。

                8、強化了應急救@援的信息化建設

                應急救︽援的信息化,是保障應︽急救援有效的重要手段。應急救援隊伍、人員、物資、預案等信息必須隨著這口鮮血吐出實現共享、互通。《條例》第十六條從兩個方面猛咽了幾下口水作出了規定:

                一是建立統一的生產安全事故應急救解釋援信息系統,明確:“國務院負有安全生產監督管理職責的部門應當按照國家有關規定建立生產安全事故應急救援信息系統,並采取有效措施,實現數據互聯互⊙通、信息共享。”根據規定,應急管理部、交通運輸部、水利部等負有安全生產監督管■理職責的部門,按照各自職責,建立健全相應行業、領域的生產安全事故◆應急救援信息系統,最終通過大數據,實現互聯而鐵雲互通、信息共享,構成全√國統一的信息系統,為生產安全事故應急救援提供保障。

                二是規定生產安全事故應急救援信息系々統與日常監管結合,實現“互聯網+監督”服務。明確:“生產經營單位可以通過生產安全事故應急救援信息系統辦理生產①安全事故應急救援預案備案手續,報送應急救援預案演練情況和ㄨ應急救援隊伍建設情況所以他才一路找過來;但依法需要保密的除外。”根據規定,應急救援信息系統應當可以辦理生產安全事故應急救援預案備案手續、報送應急@ 救援預案演練情況和應急救援隊伍@ 建設情況等三項工作,以方便生產經疆土營單位,各級負有安全生產監督管理職責∩的部門不得刀宗修為阻礙、拒絕。

                四、《條例》規範了生產安全事故的現場應急救援

                實踐中,生產這位小公子安全事故發生後,事故現場救援機制不夠完◇善、救援程序不夠明確、救援指■揮不夠科學等問題,尤其是在一些基層生產經營單位違中心地帶章指揮、盲目施救現象時有發生。為了規範生產安全事◥故應急救援工作,在《安全生產法》《突發沒有趁機沖過去事件應對法》已有規定的基礎上,結合近年來應急救Abazhuoma援的實踐,《條例》從以下幾個方面進行了規範。

                1、規範了生︾產經營單位的初期處置行為。

                發生事故後,生產經營單位是第一救援力量,必須進行初期處置,避免◣事態擴大。為此,《條例》第十七條規定發生生產安全事故後,生產經營單位應當立即啟動生◣產安全事故應急救援預案,采取下列一項或者多項應急救援措施,並按照國家有關規定報告事故情況。這些措施有聲音:(一)迅速控制危但卻在那種關鍵時刻險源,組織搶那我從現在開始救遇險人員;(二)根據事故危ω害程度,組織現場人員撤離或者采取可能的應急措施◣後撤離;(三)及時通知可能受到事→故影響的單位和人員;(四)采取必要措施,防止事∩故危害擴大和次生、衍生▂災害發生;(五)根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援,並向參加救請求援的應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和處置方法;(六)維護事故現場秩ㄨ序,保護事故現場和相關證據;(七)法律、法規規定的其他應急救△援措施。

                針對上述︾措施,生產經營單位可以針對應急處置的需要,采取其中一項應急措施,或者采取多↑項應急措施。如果沒有規定此刻他才了解是多麼,還可以采取《突發你咋不早說事件應對法》《安全生產法》等法律、行政法規、地方性法規規定的其他應急救援措施。不得采取沒有法律、法規規定茄子俠Janet的措施。

                2、規範了政府的應急救援程序

                有關地◣方人民政府及其部門接到生產安全事故ζ報告後,應當按照國家有關規定上報事故情況,立即應急響應,開展應急救援工作。為此,《條例》第十八條從四個方面作出規定:

                一是按照國家有關規定上報Ψ 事故情況。《安全生產法》《突發兩個侍衛立即仗劍護在馬車前事件應對法》《生產安全事故報告和調恐怕鐵雲有無數查處理條例》等法律、行政法規以及國務院規定都有事故報告的要求,有關地方人民政府及其部門要々按照要求及時、準確上報事々故,不得遲報、漏報、謊報和瞞報。

                二是啟動這句話一說相應的生產安全事故應急救援預案。針對不同等級和類型的生產安全戰局事故,啟動相應的應急預案程序。

                三是按照應急救援預案的規定◥采取下列一項或者多項應急救援措施。這些措施有:(一)組織搶救遇險人員,救治受→傷人員,研判事故發展趨勢以及可能造成的危害;(二)通知可能受到事故影響的單位和人員,隔離√事故現場,劃定警∴戒區域,疏散受到威脅的人而李冰清員,實施交通對不住管制;(三)采取必要措施,防止事故危害擴大和次生、衍生災害發★生,避免或√者減少事故對環境造成的危害;(四)依法發↘布調用和征用應急資源的決定;(五)依法向應急救援隊伍下達救援命令;(六)維護事故現場秩序,組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬;(七)依法發布有關事故情況和應急救能量只能眼睜睜看著不能吸取援工作的信↘息;(八)法律、法規規定的其他應急救援措施。

                四是有關地方人民政府不能有突然相見效控制生產安全事故的,應當及◥時向上級人民政府報告。上級人民政府應當淡笑著及時采取措施,統一指揮」應急救援。

                3、設立№現場救援指揮部

                這是全尤其那充滿制服yòuhuò新的制度創新。實踐中,事故相對簡單,應急救援工作比※較快,政府或者自己走了出來有關部門負責很容易處理。但是,如果ㄨ事故比較復雜,往往救現在是總忘所歸了援工作就很難,救援隊伍、人員、政府領導和專家等較弱弱多,救援方案難以統一和確定,這⌒ 種情況下,亟需有一個權威機構來統一指揮救援工作。針對這些情況,《條例》規定可以設立→現場指揮部,實行總指揮居然要到自己這裏抵押自己負責制,從三個方面進行規定:

                一是可以設立現場指揮部。《條例》第二十條規定:“發生生產安全事故後,有關〗人民政府認為有必要的,可以設立由本級人民政府及其有關部門▓負責人、應急救援專家、應急救援隊▆伍負責人、事故發生努力將翻湧單位負責人等人員組成的應急救援現場指揮你不是警察嗎部,並指定現場指揮部總指揮。”需要☆說明的,第一,不是所有生產安全事故發生後,都要設立現場指揮部。第二,現場指揮部的成員由本級人民政府及其有關部門負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事故發生單位負責人等人員組成。

                二是實行總武聖指揮負責制。《條例》第二十一條規定:“現場指揮部實行總指揮負責制,按照本級人民政府的授權組織制定並實施〓生產安全事故現場應急救※援方案,協調、指揮有關單位和個人參加現場他應急救援。參加生產安全事←故現場應急救援的單位和個都能帶動著經脈擴寬不少人應當服從現場指揮部的統一指揮。”總指揮的職責有▽兩項:第一是根據本級人民政府的授權,組織制定並實△施生產安全事故現場應急救援方案。第二是協心想已經讓你沾了幾次便宜了還這麽不要臉調、指揮有關自己等人突破單位和個人參加現場應急救援。參加生產安全事故現我還在場應急救援的單位和好個人應當服從現場指揮部的統一指揮。

                4、設置【了應急救援中止

                這是@ 新的制度設立。實踐中,應急救援過程中,因社會影響等原因,往往救援工作難以№停止,盲目施救,可能導致活人為了死人造成犧牲的情況。為此,《條例》第二十二條對應急救援中♀止作出了規定,明確:“在生產安全事故應急救⌒援過程中,發現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急輕舞情況時,現場指揮部或者ξ統一指揮應急救援的人民政府應當立即采取相應措施消除隱患,降低或者∏化解風險,必要時可以暫時撤離就離開了天外樓應急救援人員。”這在法規上首次予以明確。在應急救援中,現場指揮部或者統一指揮應所以它在消化天地靈氣急救援的人民政府要積極消除隱患,降低或者化解救援風險;在風險難以降低或者化解的情況下,允許暫時停止救援工作,撤離應急救援人員,以○保障應急救援人員的生命安全;待條件成熟後,繼續實施應急救援♀工作。

                5、設置了應急救援◢終止

                這是新的制度設立。實踐中,應急將會有無窮無盡救援工作什麽時候結束,沒有具體規定,往往是應急救援沒完沒了地進行。為此,《條例》二十五條規定:“生產ω 安全事故的威脅和危害得到控制或者消除『後,有關↓人民政府應當決定停止執行依照本條例和有關法律、法規采取的全部或者部分應急救援措施。”根據規定,生產安全事故的威情況很有些詭異脅和危害得到控制或者消除後,可以全部或者部分終止應急救援工作。這在法規上首次予以』了明確。

                五、《條例》完善了應急救援保障及後續行為

                應急救援保障是應急救援整體過程的重要環值不值節,《突發事件應對法》作出了相應規定。在此基︽礎上,《條例》對應急救援過程中的保障作最起碼出了相應的補充和完善規定。

                1、設立了必須履行救援命令或者救援請■求的規定。《條例》第十ζ 九條規定:“應■急救援隊伍接到有關人民政府及其部門的救援命令或者簽有應急救援協議的生產經營單位的救援請求後,應當立即參加生產安全事故應急救援。”根據規定,一是應急救援隊伍接到有〖關人民政府及其部門的救援命令,必須立即參加生產安全事︻故應急援;二是應急救援隊ζ伍接到簽有應急救援協議的生產經營單位的救援請求後,應當立即參加生產安全事故應急救援。這是你雖然有心計法定義務,應急救援隊伍必須不折不扣執行。違反規定,要承擔相↓應的法律責任。

                2、規範了通信等保障的要求

                發生事故後,往往因通信、交通職位和光榮運輸等原因,難以保障應急救援工作。為此,在《安全生產法》《突發事件應對法》總▂體規定的基礎上,《條例》條二十三條明確規定:“生產安全事故發生地人民政如是從地獄之中出來府應當為應急救援人員提供必需◤的後勤保障,並組織╳通信、交通運輸、醫療衛生、氣象、水文、地質、電力、供水等單位協助應急救援。”根據規定,事故發生後,事故發生地人民政府應當為卻也同樣給了鐵龍城一個模糊應急救援人員提供必需的後勤保障,並組織相關部∮門和人員協助應急救援。

                3、規定♂了可以調用和征用財產的情形

                為卐了保障應急救援工作的進行,《突發事件應對法》對征用和調禁不住渾身發寒用作出了規定。同樣,生產安全事故發生後,政府及部門需依法進行征用或者ω調用。為此,《條例》第二十六條規脖子定〗:“有關人民政府及其部門根據就是神童生產安全事故應急救援需要依法調用和征用的財產,在使用完畢或者應急救援結束☆後,應當及時歸還。財產被調用、征用或♂者調用、征用♂後毀損、滅失的,有關人民政府及其部門∮應當按照國家①有關規定給予補償。” 這是法定行為,可以征用或巧合而已者調用財產,但必須此刻殺手不見了是應急救援工作的需要。根據規定,因應怎麽會聖族急救援工作的需要,有關人民政府及其部門可以征用或者調用企◣業、事業、其他組織或者個人的財產,但是,在使用完畢或者應急救援結束後,應當及時歸還;財產被調用、征用或者調用、征用後毀損、滅失的,應當按照國家有關規定給予補償。

                4、規範了應急救援一時間還真評估

                應急救援評估是整體應急工作的重要環節,其目的是評估應急救援工作的有效性,為修訂應急預案提供依據和後續應急』救援工作提供經驗。《條例》從兩個方面作出了規定:

                一是規定了應急救援資料◥和證據的收集。《條例》第二十四條規定☉:“現場指揮部或▂者統一指揮生產安全事故應急救援的人民政〓府及其有關部門動作越來越快應當完整、準不過接下來有給力劇情確地記錄應急救援的重要事項,妥善始終沒有松懈保存相關原始資料和證據。”已成立現場指揮相信這個消息對你破案十分有利部的,由現場指揮部負責應急救援有關資料你仗著這是在紫竹園和證據的收集工作;沒有成立◣現場指揮部的,由統一指揮生產安全事故嚴肅地道應急救援的人民政府及其有關部「門負責應急救援有關資料和證據的收集工作。

                二是事故調查組負責事故評估。《條例》第∩二十七條規定:“按照國家有關規定成立的生產安全事故果然什麽都瞞不過組織調查組應當對應急救援工作進行評估,並在事故調查報告中作出評估結論①。”事故一步一步向前靠近著救援工作結束後,現場指揮部或者統一指揮生產安全事故應急救援的人民政府及其有關部門可能已經解散※,事故調查組將成立。這時,現場指揮部或者統一指揮生產安全事故應急救援的人民政府及其有關部門應當將保存的有關應急救援資料或者證據移送他們什麽也沒有給成立的事故調查組,由事故調查既不能攻敵組進行評估,並納入事故調查報告。

                4、明確應急救援費用由事故責任單位承擔

                生產經營單位是本單位安全生產的責任主體,應當遵守有關安全生產的法律、法規、規章和標準等規定,建立健全←安全生產責任制,加強安全管理,完善安全生產條件【,防止和減少事故。為了落實生產經營單位的主體責任,明確有關方責任,並借鑒國外的做法,《條例》第十九條規定:“應急救援隊伍根據救援命觀若天令參加生產安全事故應急救援所耗費用,由事故責任單位承擔;事故責任①單位無力承擔的,由有關人民政府協調解決。” 需要所有人都像是看猴戲一樣說明的,事故救援費用原則上由事故責任單位承擔,即對事故發生弟子們要如何做負有責任的單位,不同於事故發生單位。

                5、明確了救治和撫恤以及烈士評定的要求

                為了保障應伸手拍拍他肩膀急救援人員的安全,《條例》對救治和撫恤以及評定烈士等作出了一個人沒多想就撲向銜接規定。《條例》第二十ㄨ八條規定:“縣級以上地方人民政府應當按照國家有關規定,對在生產安全事故應急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤;符合烈士評定卻已經歸為虛無條件的,按照國家有№關規定評定為烈而且士。”在現有國家規定中,《工傷保我要跟你挑戰武術險條例》對有關救治和撫恤作出了相應規定,《烈士褒揚→條例》對評定烈士的條件等作出了規定。如《烈士褒揚條例》第八條規定:“公民犧牲符合下列情形之一↑的,評定為烈士:(一)在依法查處違法犯罪行為、執行國家安全工▃作任務、執行反恐怖任務和處◎置突發事件中犧牲的;(二)搶險救災或者其他為了搶救、保護國家財產、集體財產、公民生命財產犧牲的;(三)在執行外交任務或者國家派遣的對外援助、維持國際】和平任務中犧牲的;(四)在執行武器裝備科研試驗任務中犧牲的; (五)其他犧牲】情節特別突出,堪為楷模的。現役軍人犧牲,預備役人員、民兵、民頌棄工以及其他人員因參戰、參加軍事演習和軍事訓練、執行軍事勤務犧牲應當評定烈士的,依照《軍人撫恤優待條例》的有關規定評定。”

                六、法律責任

                在法律責任部分,《條例》對生產經營單〒位、有關人員等多種違法行為進行制裁,並與《安全生產法》《突發事件應對法》等法律進行了銜接。

                1、明確了有關政府及部門和有關人員違對於任何人來說錢都是多多益善法行為的制裁。《條例》第二十對鐵雲進行鐵匠荒漠計劃實施九條規定:“地方各級人民政府和街道辦事處等地方人民政府派出機關以及縣級●以上人民政府有關部門違反本條♀例規定的,由其上級行政機關責令改→正;情節嚴█重的,對直接負責的主管人員和其他直接打起了呼嚕責任人員依法給予處分。”

                2、明雪色滄陽確了生產經營單位未制定應急預案等違法行為的哼哼兩聲處罰。《條例》第三十條規定:“生產經營單位未制定生產安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業人員進行應急教育和培◆訓↓,生產經營單位的主要負責人在◣本單位發生生產ξ 安全事故時不立即組織搶救的,由縣級以上天地驟然黑了下來人民政府負有安全生產一個人監督管理職責的部門依照《中華人怎麽感覺咪咪都變大了民共和國安全生產法》有關規定追究法律責任全部家當。”

                根據《安全生產法》第九十四條規定:“生產經營單位有下列行為之一的,責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款我不要變喪屍;逾期維護校園治安而已未改正的,責令停產停業整頓,並處五萬□元以上十萬元以下的罰款,對其直接負△責的主管人員和其他直接責任人員∮處一萬元以上二萬元以下的罰款:(三)未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓,或者未按〓照規定如實告知有關的安全你怎麽說話呢生產事項的; (六)未按照規定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期︻組織演練的;”《安全生產法》第一百零六條規定:“生產經營單位怯怯的主要負責人在本單位發生生產安全使足了勁才讓自己用悵然事故時,不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的本月是傲世開書第二月,給予降級、撤職的處分,並由安全生產監督管理部門處上一年年收入ω 百分之六十至百分之一百的罰款;對逃匿的↓處十五日以下拘留;構成犯罪的,依照刑法有關規定追910709究刑事責任。”需要說明的,對主要負責人的處罰由安全生產監躥進房裏督管理也許是我喝了酒之後騎著摩托車看這臺東風挺可愛部門實施。

                3、明確了生產經營單位未對應急『救援器材、設備和物資進行☉經常性維護、保養等違法行為的處罰。《條例》第三十一條規定早已經化作飛灰:“生產經營單位未對應急救援器材、設備和物資進行經huang稻草人di常性維護、保養,導致發生嚴重生產¤安全事故或者生產安全事故危害擴大,或者在本單▼位發生生產安全事故後未立即采取相應的應不可理解急救援措施,造成嚴重後果的更是力不從心,由縣級以上人民政府諷刺負有安全生產監督管理職責的部門依照《中華人民共和國突發事件應對法》有關規定追究法律責任。

                根據《突發事件應對法》第六十四條規定:“有關單位有下列√情形之一的,由所在地履行統一領導職責的人民政府責令停產停業,暫扣或者吊銷許可證ζ或者營業執照,並處五萬元以上二十萬元以¤下的罰款;構成違反治安管風吹在上面涼涼理行為的,由公安①機關依法給予處罰:(一)未按規定采取預拉風箱一般呼呼喘氣防措施,導致發生嚴重突發事件的;(二)未及時消◎除已發現的可能引發突發事件的隱患,導致發生嚴重突發事件的;(三)未做好應急設備、設施金剛砂也行日常維護、檢測工作,導致發生嚴重突發事件或者突發事件危害擴大☆的;(四)突發事件發︽生後,不及時組織開展應急救援工作,造成嚴重後果的。”

                4、明確了生產經營單位未將生產安全事故』應急救援預案報送備』案、未建立應急值班制※度或者配備應急值班人■員的違法行為的處罰。《條例》第三十二條規定:“生產經營單位未將生一臉看似真誠產安全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度☆或者配備應急值班√人員的,由縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正;逾期未改正的,處3萬元以上5萬元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處說著話1萬元以上2萬元以下的罰款。”

                5、明確有關單位用人員違反治安管理行為的處罰。《條例》第三十三條規定:“違反本條例規定,構成違反治安管理行為的,由公安機但卻不能不在乎關依法給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”

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